ответчик администрация (есссстествено)...
между прочим в ваших интересах АБСОЛЮТНО бесплатно обязан выступить прокурор!!!
чуть обобщения судебной практики
Обеспечение гражданам общедоступного бесплатного дошкольного образования – это ключевой вопрос сегодняшнего дня.
В муниципальных образованиях края органами местного самоуправления ежегодно проводятся мероприятия по развитию дошкольной образовательной, направленные на увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях. Меры принимаются, однако их явно не достаточно, факт наличия реального дефицита мест в детских садах имеется.
На период 1990 г. в районе действовало около 20 детских садов. В настоящее время на территории муниципального района «Каларский район» функционируют 3 дошкольных образовательных учреждения: МДОУ Новочарский детский сад «Березка», МДОУ детский сад «Ручеек», МДОУ Куандинский детский сад «Рябинка».
Администрация района предпринимает шаги для решения проблемы дефицита мест в детских дошкольных учреждениях, однако, учитывая большое количество очередников в детские сады, эти меры, являются явно недостаточными.
В соответствии с п.28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ №666 от 12.09.2008г., дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет
. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей). Данное положение обязательно для всех муниципальных дошкольных образовательных учреждений страны.
Итак, дети имеют право на посещение детского сада с двухмесячного возраста.
Федеральным законодательством определены полномочия органов местного самоуправления в сфере реализации конституционных гарантий свободного доступа граждан к бесплатному дошкольному образованию в муниципальных образовательных учреждениях. В число этих полномочий входит организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.
В соответствии с уставом муниципального образования, данный вопрос местного значения входит в сферу ответственности администрации района, чьим структурным подразделением является ее управление образования, распределяющее, в том числе, путевки в МДОУ. Следовательно, данное полномочие является публично-правовым обязательством администрации района, по которому она несет ответственность в полном объеме.
Согласно действующему федеральному законодательству, развитие ребенка, его социальная защита, в том числе обеспечение свободного доступа к дошкольному образованию, не ставятся в зависимость от наличия или отсутствия свободных мест в МДОУ. Напротив, постановление Конституционного суда РФ № 5-П от 15.05.2006 в п. 2.1 разъясняет, что для обеспечения конституционной гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования в МДОУ муниципалитеты обязаны содержать дошкольные образовательные учреждения в достаточном количестве, а при необходимости расширять их сеть.
Установление порядка очередности получения путевок в МДОУ в соответствии с датой постановки на учет не вызывает возражений. Однако отказ от предоставления путевки ребенку на том основании, что "не подошла очередь" или "слишком поздно встали в очередь", не имеет правовых оснований, поскольку федеральное законодательство не наделяет органы МСУ правом отказа от предоставления доступа к бесплатному дошкольному образованию в МДОУ на каком-либо основании, кроме как возрастных критериев ребенка. Отказ на иных основаниях фактически означает наложение ограничений на возможность реализации конституционной гарантии права на свободный доступ гражданина к бесплатному дошкольному образованию, что де-юре является антиконституционным актом. При этом в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы МСУ обязаны соблюдать Конституцию и законы РФ, а ограничение конституционного права может быть установлено исключительно федеральным законом. Это означает, что в сферу ответственности органов МСУ не входит установление таких ограничений, коими является закрытие доступа к бесплатному дошкольному образованию в МДОУ на основании отсутствия мест либо того, что «не подошла очередь».
Администрация наделена как правовым, так и финансовым инструментами для исполнения данного полномочия: наличием законодательно закрепленных полномочий, правом издания соответствующих нормативно-правовых актов и собственным бюджетом.
Поскольку иных механизмов предоставления доступа к бесплатному дошкольному образованию, кроме как предоставления места в группе МДОУ, администрацией Каларского района не предусмотрено, следует признать, что администрация не должным образом исполняет своих публично-правовых обязательств по данному вопросу местного значения в отношении детей.
Каларским районным судом Забайкальского края в рамках рассмотрения гражданского дела по иску прокурора района, бездействие администрации муниципального района «Каларский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории муниципального района «Каларский район», было признано незаконным. На администрацию муниципального района возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования
Кроме того, судебная практика по Российской Федерации в целом показывает, что судами принимаются аналогичные решения по деятельности органов местного самоуправления в данной сфере.
Поскольку вопрос об организации общедоступного бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения, суд, установив наличие очередности в муниципальном образовании в дошкольные образовательные учреждения, сделал вывод о бездействии со стороны администрации муниципального района «Каларский район» в части соответствующей организации предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.
Некоторые родители в решении проблемы посещения ребенком детского сада, проживающие в пос. Новая Чара и с. Чара вынуждены возить своих детей в детский сад, расположенного в с. Кюсть-Кемда. Однако наличие в нём небольшого количества свободных мест не решает проблему в их дефиците. Данный детский сад расположен в 8 км от с. Чара и в 26 км от пос. Новая Чара. Такая организация предоставления дошкольного образования не соответствует СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", распространяющимся на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объекты дошкольных организаций независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
В силу п.2.4. СанПин 2.4.1.2660-10 при строительстве дошкольных организаций следует учитывать радиус их пешеходной доступности: в городах - не более 300 м, в сельских населенных пунктах и малых городах одно- и двухэтажной застройки - не более 500 м. Допускается для сельских районов радиус пешеходной доступности до 1 км. Для районов Крайнего Севера, горных районов, для южных районов радиус пешеходной доступности допускается снижать в 1,5 раза. При всём при этом Чара также славится «прекрасным состоянием своих автомагистралей».
Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Кроме того, для полного (100%) удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования органам местного самоуправления необходимо полностью выполнить мероприятия муниципальных программ по модернизации дошкольной образовательной сети, поставив во главу угла решение проблем повышения заработной платы педагогам дошкольных учреждений, увеличение числа мест для нуждающихся.
Смотреть далее
если очередь не двигается то можно подсуетится заранее...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:
председательствующего Назаренко И.А.
при секретаре Гагауз Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
18 января 2011 года
дело по исковому заявлению прокурора г. Новокузнецка к Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий по организации территории города муниципальных дошкольных образовательных учреждений,
установил:
Прокурор г.Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий по организации на территории города муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Просит обязать Администрацию г. Новокузнецка в срок д. XXX.01.2011г. организовать на территории города дошкольные образовательные учреждения: на территории Центрального района организовать дошкольные образовательные учреждения на 4 444 мест, на территории ... - на 2 733 мест, на территории ... - на 3 873 мест, на территории ... - на 1 606 мест, на территории ... - на 2 676 мест, на территории ... - на 1 849 мест, а всего 17181 мест. Расчет произведен Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Новокузнецке (Роспотребнадзор) на основе требований СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство». Обязать Администрацию г. Новокузнецка самостоятельно определить проектную мощность строящихся дошкольных образовательных учреждений в соответствии с дефицитом мест на территории каждого района города. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части доступности дошкольного образования, в том числе соблюдения дошкольными образовательными учреждениями города контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. В ходе проведенной проверки в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города были выявлены факты нарушения требований п.1.7.СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 25.03.2003г.- численный состав во многих МДОУ города превышает норму. Прием в МДОУ осуществляется согласно очереди. В г.Новокузнецке количество очередников составляет: ...-2285, ...-2030, ...- 1866, ... - 1549, ... - 1341, ... - 772, а всего 9843. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа п. 13 ч.1 ст. 16 ФЗ 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании». Администрацией города требования закона не исполняются, что нарушает гарантированное ст.43 Конституции РФ право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Учитывая тот факт, что устранить нарушения санитарного законодательства и восстановить нарушенные права детей возможно не путем предъявления родителями единичных требований в защиту прав своего ребенка, а при помощи предоставленных прокурору полномочий по защите общезначимых интересов.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Новокузнецка Б.О.А., действующая на основании удостоверения, уточнила требования: просила обязать администрацию г. Новокузнецка в срок д. XXX.01.2015г. организовать на территории города дошкольные образовательные учреждения на 13 356 мест.
Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка Р.Г.П., действующая на основании доверенностей Номер обезличен от 25.12.2009г. и Номер обезличен от 29.12.2010г., возражала против заявленных требований, суду пояснила: 1. что исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Однако прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что действиями (бездействиями) органов местного самоуправления г.Новокузнецка были нарушены права 13 356 детей на получение дошкольного образования, т.е. число этих граждан определено и может быть идентифицировано, а значительное число граждан, в интересах которых подано заявление, также не свидетельствует о том, что круг этих лиц нельзя определить. В данном случае отсутствуют доказательства факта нарушения конституционных прав граждан и признак их неопределенности. Считает, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд. 2. Кроме того, имеются вступившие в законную силу решения ... суда г.Новокузнецка от Дата обезличенаг. об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора ... г.Новокузнецка о возложении обязанности по организации дошкольных образовательных учреждений на территории ... и от 24.11.2008г. об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора ... г.Новокузнецка о возложении обязанности по организации дошкольных образовательных учреждений на территории .... 3. Также считает, что данное исковое заявление может быть рассмотрено в заявительном порядке. 4. Права, указанные в Конституции РФ в связи с недостаточностью мест в садах для организации детей, администрация города не нарушает. Данные права гарантированы государством и им и должны быть представлены для реализации. Администрацией города принимаются все необходимые мероприятия по организации дошкольного образования, однако, собственных средств у органа местного самоуправления недостаточно и необходимо достаточное финансирование органа государственной власти субъекта Российской Федерации для исполнения данного полномочия, чего со стороны администрации Кемеровской области не делается из-за отсутствия достаточных средств для реализации всех полномочий, установленных законом. На этом основании, реализация полномочий органом местного самоуправления производится в пределах существующих средств. Администрация города принимает все возможные меры для снижения напряженности проблемы нехватки мест в дошкольных учреждениях города в пределах предусмотренных бюджетом города денежных средств. 5. В связи с последними изменениями бюджетного и налогового законодательства доходная часть городского бюджета постоянно сокращается (из 12 местных налогов и сборов в настоящее время осталось только 2), а расходная часть растет по причине увеличения полномочий органов местного самоуправления. Ежегодно городской бюджет принимается с дефицитом. Прокурор требует обязать Администрацию города организовать 13 356 мест в дошкольных учреждениях города в срок д. XXX.01.2015 г., что объективно невыполнимо. Так, на строительство новых зданий потребуется сумма, превышающая годовой бюджет города. Кроме того, содержание муниципального дошкольного учреждения ежегодно обходится бюджету города примерно в сумму 12 млн. руб. 6. Несмотря на недостаточность бюджетных средств для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления города Новокузнецка прилагают все имеющиеся силы и средства для обеспечения прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. За период с 2007 г. по 2010 г. включительно организовано 1935 мест в дошкольных учреждениях города. 7. Кроме того, не считают верным расчет, произведенный территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке, т.к. он не отражает реальную потребность, невозможно просчитать число граждан, нуждающихся в местах в МДОУ, т.к. граждане вправе выбрать такую форму дошкольного образования как домашнее воспитание.
Представитель третьего лица Комитета образования и науки Администрации г.Новокузнецка Д.В.А., действующий на основании доверенностей Номер обезличен от 19.01.2010 г. и Номер обезличен от 16.08.2010г., возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что прокурор города не имеет право на обращение в суд с данным заявлением, так как права неопределенного круга лиц не затронуты, а круг лиц, права которых нарушены, по данному вопросу возможно определить. Требование прокурора об организации в районах города дошкольных учреждений на 13 356 мест, не имеет под собой ни каких юридических, ни фактических оснований, поскольку прием в детские сады осуществляется согласно очередности.
Представитель третьего лица территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке, извещенный о дате судебного заседания, в суд не явился, причину неявки не сообщил.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование и каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Из преамбулы Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г., следует, что под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г., государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона РФ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г.,, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ст.1 Устава г.Новокузнецка в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004г. №104-03 «О статусе и границах муниципальных образований» г.Новокузнецк наделен статусом городского округа.
К вопросам местного значения городского округа в соответствии с п.13 ст.6 Устава г.Новокузнецка отнесена организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.
В соответствии с п. 13 ст. 26.3 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и п. 6.1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 43 Устава г.Новокузнецка Администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции городского Совета народных депутатов и Главы города.
На основании п. 6 ст.42 Устава г.Новокузнецка в структуре Администрации города могут создаваться функциональные, отраслевые и территориальные органы. Органы Администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.
Судом установлено, что администрацией города принимаются меры по исполнению обязанности предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Так, постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.12.2006 г. утверждена среднесрочная городская целевая программа «Детские сады 2007-2010», которая была выполнена в 2009 г. досрочно в полном объеме. В 2007 - введён в эксплуатацию после завершения строительства МДОУ «Детский сад Номер обезличен» на 220 мест в ..., в 2008 - открыт после реконструкции МДОУ «ЦРР - Детский сад Номер обезличен» на 95 мест в ..., в 2009 - открыт после реконструкции МДОУ «Детский сад Номер обезличен» в ... на 210 мест, в 2010 - открыты после реконструкции МДОУ Номер обезличенНомер обезличен,25,30 - всего на 200 мест. За период с 2007 по 2010 годы дополнительно открыты 56 групп на 1 115 мест в действующих детских садах, в том числе в 2010 году в детских садах Номер обезличенНомер обезличен (1 группа),258(1 группа),250(1 группа), Номер обезличен (2 группы),251 (1 группа), 226 (1 группа)- всего на 135 мест. В январе 2011 г. завершено строительство и вводится в эксплуатацию детский сад в ... г.Новокузнецка в пос. Листвяги на 240 мест.
Долгосрочной муниципальной целевой программой «Строительство, реконструкция и организация строительства объектов социальной, жилищно-коммунальной сферы, дорожного строительства и благоустройства в г. Новокузнецке в 2009-2011 годах», утвержденной постановлением Главы города Новокузнецка от 30.12.2009 г. № 100, предусмотрено в 2011 г. строительство нового детского сада в ...... на 240 мест, предварительная стоимость строительства - 220 млн. рублей.
С целью возврата в муниципальную собственность ранее функционировавших детских садов постановлением Главы города от 16.12.2010 г. Номер обезличен утверждена долгосрочная городская целевая программа «Детские сады 2010-2014», реализация которой кв. XXX году даст 2090 дополнительно созданных мест в муниципальных дошкольных учреждениях. В настоящий момент возращено для использования по целевому назначению 12 зданий детских садов, их них: 5 ДОУ (Номер обезличен) введены в строй, в 5 зданиях (Номер обезличен) и двух освобождённых корпусах 2-х детских садов (Номер обезличен) работы по реконструкции приостановлены в связи с отсутствием финансирования.
Таким образом, за период с 2007 г. по 2010 г. включительно организовано 1935 мест в дошкольных учреждениях города.
Кроме того, с целью реализации конституционных прав граждан на дошкольное образование принят Закон Кемеровской области от 10.12.2007 № 162-03 «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан, имеющих детей в возрасте от 1,5 д. XXX лет», которым предусмотрена денежная выплата в размере 2000 рублей получателям (одинокий родитель, одинокий усыновитель, одинокий приемный родитель, одинокий опекун, супруги в студенческой семье, воспитывающие одного и более детей в возрасте от 1,5 д. XXX лет), претендующим на прием ребенка (детей) в государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение и проживающим на территории Кемеровская область. По городу Новокузнецку 2137 получатель данной выплаты.
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от10.10.2008 № 1049-р утвержден порядок организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В настоящий момент в городе Новокузнецке функционируют 92 семейные группы, в которых воспитывается 235 детей.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 г. № 9/120 утвержден Генеральный План города Новокузнецка. В развитие данного нормативного акта принято распоряжение администрации города Новокузнецка от 15.09.2010 г. № 1715, которым утвержден План по реализации Генерального плана города Новокузнецка. В Плане реализации с учетом наличия свободных земельных участков, потребности населения в объектах соцкультбыта и возможностей городского бюджета предусмотрено строительство 23 детских садов д. XXX года.
Таким образом, Судом установлено, что Администрация города выполняет требования закона в пределах своих полномочий, однако удовлетворить потребности населения в полном объеме в обеспечении всех нуждающихся местами в МДОУ не может, объясняя отсутствием финансовой возможности, недостаточностью собственных бюджетных средств и выделяемых субвенций.
Первоначально прокурор обосновывая количество необходимых мест в МДОУ исходя на расчета, произведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке на основе Приложения 7 СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». После уточнения исковых требований прокурор просит обязать Администрацию города организовать на территории города дошкольные образовательные учреждения на 13 356 мест, исходя из количества детей в возрасте от 1,5 д. XXX лет, состоящих на очереди на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по состоянию на 01.12.2010г.
Данные сведения отражают реальную потребность в местах в МДОУ на момент рассмотрения дела в суде, так как именно такое количество граждан обратились с заявлением о желании определить детей в МДОУ.
Согласно постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов «О бюджете города Новокузнецка на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов» общий объем доходов бюджета города в 2010 году утвержден в сумме 13 839 123,7 тыс. руб. со снижением к уровню 2009 г. на 11 %; общий объем расходов в сумме 14 282 827,5 тыс. руб. со снижением к уровню 2009 г. на 12 %; дефицит бюджета - 8 %. Из доходной части собственные доходы бюджета города составят 6 358 806 тыс. руб. 7 828 708,7 тыс., руб. составят безвозмездные поступления из других бюджетов РФ, субъекта РФ, направляемые на те цели, которые определены органами государственной власти. Расходы на заработную плату работников муниципальных учреждений составят 3 005 820 тыс. руб. или 37,4% от расходов на выполнение полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных городским бюджетом. Расходы на коммунальные услуги бюджетных учреждений и на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального сектора экономики, предоставляющих коммунальные услуги населению, составят 2 050 619 тыс. руб. или 25, 5 % от расходов на осуществление полномочий органами местного самоуправления. Оставшаяся доходная часть бюджета города идет на финансирование мероприятий по выполнению полномочий органов местного самоуправления. На «Образование» в бюджете утверждена сумма в 4 961 037 тыс.руб.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 г. № 9/120 утвержден Генеральный План города Новокузнецка. В развитие данного нормативного акта принято распоряжение администрации города Новокузнецка от 15.09.2010 г. № 1715, которым утвержден План по реализации Генерального плана города Новокузнецка. В п.4.1 Плана предусмотрено строительство на территории городского округа 23 детских садов д. XXX года.
Согласно письма Администрации Кемеровской области от 24.12.2009 г. № 26-26/8440 Администрации города Новокузнецка в целях улучшения бюджетного планирования и организации исполнения бюджета города предписано: «планировать объемы расходов бюджета в пределах прогнозируемого объема доходов; обеспечить сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры; производить финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности, не менее 70%; ограничить расходы на приобретение оборудования». Выполнение данных условий поставлено в зависимость от предоставления бюджету города Новокузнецка бюджетных кредитов, дополнительной финансовой помощи из областного бюджета в случае недостаточности собственных финансовых ресурсов для обеспечения первоочередных расходов.
Законом Кемеровской области от 10.12.2007г. № 162-03 «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан, имеющих детей в возрасте от 1,5 д. XXX лет» предусмотрена денежная выплата в размере 2000 рублей получателям (одинокий родитель, одинокий усыновитель, одинокий приемный родитель, одинокий опекун, супруги в студенческой семье, воспитывающие одного и более детей в возрасте от 1,5 д. XXX лет), претендующим на прием ребенка (детей) в государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение, если местом жительства указанных граждан является Кемеровская область. По городу Новокузнецку 2137 получатель данной выплаты.
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2008г. № 1049-р утвержден порядок организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В настоящий момент в городе Новокузнецке создано 92 таких группы с общим количеством 235 детей.
Данные действия направлены на решение вопроса недостатка мест в МДОУ, т.к. Закон РФ «Об образовании» предусматривает и такие формы получения дошкольного образования, помимо нахождения ребенка непосредственно в МДОУ.
Суд полагает, что ссылка ответчика на то, что возможности городского бюджета не позволяют организовать муниципальные учреждения дошкольного образования в г.Новокузнецке необходимом количестве, не является основанным на законе основанием для неисполнения органом местного самоуправления данной обязанности, и не должно приводить к нарушению гарантированных Конституцией и Законами РФ прав граждан.
Согласно ст.ст.28, 31 бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ основана на определенных принципах, в том числе- самостоятельности бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ).
Учитывая вышеперечисленные требования Бюджетного кодекса РФ, Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Закона РФ «Об образовании», суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование возложена на органы местного самоуправления и на органы государственной власти субъектов РФ.
При этом, исходя из Устава города Новокузнецка к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование на территории всего городского округа.
Суд считает, что требования ответчика о прекращении производства по данному делу на том основании, что имеются два решения суда уступившие в законную силу по иску прокурора Центрального района г.Новокузнецка к Администрации города об организации МДОУ на территории ... и по иску прокурора ... об организации МДОУ на территории ... г.Новокузнецка, не основаны на законе, т.к. иски заявлялись в интересах граждан отдельно взятых районов города Новокузнецка и не прокурором города, а также предмет исков прокуроров Центрального и ...ов города Новокузнецка не является тождественным, рассматриваемым в настоящем судебном процессе.
Также Суд считает, что обращение прокурора с данным иском соответствует требований ст.45 ГПК РФ, поскольку основано на обращении граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц: не только тех, кто уже состоит в очереди на место в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, но и тех, кто будет вынужден встать на очередь, в будущем в результате неисполнения ответчиком своих обязанностей по организации на территории города муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
Заявляя требования об организации дошкольных образовательных учреждений на 13 356 мест, прокурор не определяет формы и способы такой организации, полагая, что Администрация города вправе самостоятельно определить свои действия, будь-то: организация семейных групп, компенсации семьям, выбравшим дошкольное образование в домашних условиях, реконструкция имеющихся помещений и оборудование их под детские сады, строительство новых детских садов, либо переоборудование освобождающихся помещений бывших детских садов с целью устройства в них детских садов и др., что не запрещено законом. Указанные обстоятельства обуславливают возможность выбора способа исполнения данного решения суда у Администрации города Новокузнецка.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Требования прокурора г.Новокузнецка удовлетворить в полном объеме.
Обязать Администрацию города Новокузнецка в срок д. XXX.01.2015г. организовать на территории города Новокузнецка дошкольные образовательные учреждения на 13 356 мест.
Взыскать с Администрации г.Новокузнецка в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2011 года.
Мотивированное решение составлено 22 января 2011 года.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) И.А.Назаренко
Верно. Судья И.А.Назаренко
Смотреть далееРЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«24» мая 2012 года ст-ца Нехаевская
НЕХАЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе судьи Киселевой О.О.,
с участием прокурора Нехаевского района Мусина Р.А.,
при секретаре Горобцовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к <данные изъяты> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,
установил:
Прокурор Нехаевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Волковой Д.В., Волкова Д.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к <данные изъяты> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. В обосновании своих требований указал, что в ходе проведенной проверки выявлено нарушение законодательства об образовании несовершеннолетних.Согласно п. 11 ч. 1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Между тем, как установлено в ходе проверки, возложенные на администрацию Нехаевского муниципального района и <данные изъяты> обязанности по обеспечению несовершеннолетних граждан бесплатным общедоступным дошкольным образованием на территории района исполняются ненадлежащим образом, чем нарушаются права несовершеннолетних.
Так, 04.03.2010 года Волкова О.С. поставила на очередь в <данные изъяты> своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До настоящего времени дети дошкольное учреждение не посещают. Согласно информации <данные изъяты> несовершеннолетние Волкова Д.В. и Волков Д.В. не были обеспечены местом в связи с тем, что в первую младшую группу в 2011 году были приняты 15 детей соответствующего возраста. На период комплектования Волкова Д.В. и Волков Д.В. в списке очередников находились под номерами 28 и 29. Родители несовершеннолетних Волковой Д.В. и Волкова Д.В. оба имеют место работы, возможности где-либо оставлять своих несовершеннолетних детей не имеют, вследствие чего, оставление одним из родителей своего места работы нарушит их право на труд, и в свою очередь, не позволит в нужной мере осуществлять свои права и обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей, в т.ч. обеспечить надлежащее материальное благополучие несовершеннолетним, чем будут нарушены их права, гарантированные Конституцией и федеральными законами.
На территории Нехаевского муниципального района функционируют всего лишь 2 дошкольных образовательных учреждения, одно из которых находится в ст-це Нехаевской <данные изъяты> второе в ст-це Упорниковской <данные изъяты> причем второе учреждение расположено на значительном удалении от места жительства Волковой Д.В. и Волкова Д.В. (на расстоянии почти 30 км.), в связи с чем, несовершеннолетние имеет право на обеспечение их местом в учреждении дошкольного образования по месту жительства, то есть в <данные изъяты> Однако, как установлено в ходе проверки, в обоих учреждениях дошкольного образования района отсутствуют свободные места, в связи, с чем Волкова Д.В. и Волков Д.В не имеют возможности осуществлять свои права на бесплатное дошкольное образование, закрепленные в Конституции РФ. Администрация Нехаевского муниципального района меры по обеспечению несовершеннолетних Волковой Д.В. и Волкова Д.В местом в учреждении дошкольного образования не принимает.
Прокурор Нехаевского района Мусин Р.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать <данные изъяты> обеспечить несовершеннолетних Волкову Д.В. и Волкова Д.В, местом в дошкольном образовательном учреждении.
Представитель несовершеннолетних Волковой Д.В. и Волкова Д.В - Волкова О.С. - в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика <данные изъяты> Блинкова И.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 местом в дошкольном образовательном учреждении не признала, представив возражения на исковые требования прокурора, в которых указала, что в <данные изъяты> отсутствуют сведения о - необходимости обеспечения местом в дошкольном учреждении Волковой Д.В., Волкова Д.В., что исключает возможность принуждения <данные изъяты> к исполнению указанной обязанности в судебном порядке. Невозможность приёма в Нехаевский детский сад детей Волковой Д.В., Волкова Д.В. возникла вследствие отсутствия свободных мест в <данные изъяты> Так, на основании изменений № 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 № 164, количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. В <данные изъяты> на дату рассмотрения дела все группы укомплектованы и свободных мест нет. На основании ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Таким образом, помещение детей ФИО2, ФИО3 в <данные изъяты> приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических норм, предъявляемых к наполняемости детских учреждений, и соответственно, к нарушению прав других воспитанников.
Представитель третьего лица - <данные изъяты> - Алпатов Ю.М. в судебном заседании исковые требования по обеспечению несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 местом в дошкольном детском учреждении не признал и пояснил, что на данный момент свободных мест в <данные изъяты> в случае удовлетворения исковых требований будут ущемлены права остальных детей. При появлении вакансии дети будут обеспечены местом в детском саду.
Третье лицо - <данные изъяты> Ряснова Л.В. в судебном заседании суду пояснила, что несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 действительно не обеспечены местом в детском саду из-за отсутствия такой возможности. Согласно изменениям №1 к СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета игровой площади - для ясельных групп не менее 2.5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2.кв. м. на одного ребенка. Согласно списков, на дату рассмотрения дела все группы укомплектованы и свободных мест нет. Учитывая, что детям: Волкову Д.В. и Волковой Д.В. уже более трех лет, а группы комплектуются к первому сентября 2012 года с учетом возраста от 2 до 3 лет, они снова не будут иметь возможности попасть в дошкольное учреждение, только в случае появления вакансии.
Выслушав стороны, третьих лиц изучив материалы дела, суд находит требования прокурора о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 местом в дошкольном образовательном учреждении обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях закреплены в части первой и второй ст. 43 Конституции Российской Федерации и в п.3 ст. 2, п. 3 ст. 5 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от 18.07.2011) «Об образовании».
Пункт 3 ст. 18 этого закона гласит, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Согласно ст. 8 Закона «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ различных уровней и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований и сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций.
Подпунктом 3 статьи Закона РФ «Об образовании» к основным общеобразовательным программам отнесена программа дошкольного образования.
Согласно п. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и или обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся.
Пунктом 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесен такой тип как дошкольное учреждение. Деятельность образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666 утверждено типовое положение «О дошкольном учреждении». Согласно п. 2 и 3 этого положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а так же присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В силу п. 4 этого Положения дошкольное образовательное учреждение создаёт условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
Как установлено в судебном заседании ФИО2 и ФИО3 родились ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), дети состоят на учете в списке детей для определения в дошкольное учреждение (л.д.6-7,28-30), возраст ребенка позволяет им быть принятым в дошкольное учреждение, противопоказаний для посещения такого учреждения не имеется, то есть Волкова Д.В. и Волков Д.В. имеют право на дошкольное образование.
Как видно из Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.31- 53) количество групп в ДОУ определяется исходя из их предельной наполняемости от 02 до 03 лет - 15 детей, от 03 до 07 лет -20 детей.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными постановлением № 91 от 22.07.2010года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека главного государственного санитарного врача РФ Онищенко (л.д.64-65) количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из их предельной наполняемости, а именно для ясельного возраста от 01 года до 03 лет не более 15 человек, для дошкольного возраста для детей от 03 до 07 лет не более 20 человек (оптимальная 15 человек).
Согласно изменениям № 1 к СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (л.д.66-68) количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета игровой площади - для ясельных групп не менее 2.5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2.кв. м. на одного ребенка.
Как видно из поэтажного плана и экспликации здания, расположенного по адресу: <адрес> Волгоградской области в здании <данные изъяты> площадь игровых комнаты составляет в от 45 кв.м до 65 кв. м., спальни в каждой группе 33 кв.м. (л.д.58-59).
Судом установлено, что на день рассмотрения дела все группы укомплектованы. В 2012 году дети Волковы в очереди по списку под номерами 14 и 15. (л.д.28-30)
Из показаний <данные изъяты> Рясновой Л.В. в судебном заседании установлено, что с учетом полной наполняемости мест и усилением требований СанПина Волков Д.В. и Волкова Д.В. практически не имеют шансов получить дошкольное образование в <данные изъяты>, являющимся единственным дошкольным учреждением в ст. <адрес>..
Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 (в д. XXX.07.2011) «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
На основании ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация и предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования и созданию реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
Согласно п. 11ч. 1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Таким образом, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления - Администрация Нехаевского муниципального района обязана обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения муниципального дошкольного учреждения.
Доводы ответчика о том, что предоставление несовершеннолетним Волковой Д.В. и Волкову Д.В. места в дошкольном учреждении приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических норм, предъявляемых к наполняемости детских учреждений, и соответственно, к нарушению прав других воспитанников отсутствием Суд считает несостоятельными, поскольку не предоставление несовершеннолетним Волковой Д.В. и Волкову Д.В. места в дошкольном учреждении приведёт к нарушению конституционных прав несовершеннолетних Волковой Д.В. и Волкова Д.В. на получение дошкольного образования.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к <данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетних Волкову Д.В. и Волкова Д.В., местом в дошкольном образовательном учреждении обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора удовлетворить.
Обязать <данные изъяты> обеспечить несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Нехаевский районный суд Волгоградской области.
Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Судья О.О.Киселева
Смотреть далее
)))) Это мальчишки Александр с Юрой больно "дергают за косички", нравлюсь наверное!
Смотрю историю просмотров на ютуб (это у меня доча смотрит, она фанат манга, герлс-дей и т.п.)
да,блин,зашла посмотреть что тут да как.. А тут 
ругаться вздумали 
Только он не должен видеть,что ты перемывала за ним.
