Я не знаток законов, но согласна с тем, что по логике вещей свидетельство не может быть удостоверением личности по причине отсутствия на нем идентификационных данных, в частности фотографии.
Из личного опыта - почту устроил мой паспорт со вписанным ребенком. Теперь можно по заграну получать...