Запрет ввоза БАДов в Украину.

МОЗ: роз'яснення щодо дієтичних добавок та харчових продуктів для спеціального дієтичного споживання
Міністерством охорони здоров'я України, як за дорученням Кабінету Міністрів України, так і за численними зверненнями громадян, Держмитслужби України та Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, неодноразово розглядались питання щодо заборони ввезення на територію України дієтичних добавок іноземних виробників, у тому числі харчових продуктів для дитячого харчування .

Усі доручення та звернення навколо цих питань були належно опрацьовані та надано вичерпні відповіді у межах компетенції МОЗ України.

Так Міністерство зазначало, що Закон України "Про безпечність та якість харчових продуктів" (далі - Закон) регулює питання виробництва та обігу харчових продуктів, у тому числі для спеціального дієтичного споживання, функціональних харчових продуктів та дієтичних добавок (далі - спеціальні харчові продукти).

Відповідно до положень цього Закону дитяче харчування відноситься до харчових продуктів для спеціального дієтичного споживання. Відповідно до положень цього Закону дієтичні добавки, харчові продукти для спеціального дієтичного споживання, функціональні харчові продукти - це харчові продукти, що мають відповідні спеціальні властивості та призначені для забезпечення конкретних потреб організму (як додаткове джерело різних речовин; для профілактики або пом'якшення перебігу хвороби людини; для задоволення конкретних дієтичних потреб, що існують через конкретний фізичний чи фізіологічний стан людини та/або специфічну хворобу або розлад тощо), а також щодо таких харчових продуктів передбачено спеціальну процедуру щодо їх віднесення до категорії спеціальних.

Зокрема Законом визначено:

харчовий продукт (їжа) - будь-яка речовина або продукт (сирий, включаючи сільськогосподарську продукцію, необроблений, напівоброблений або оброблений), призначений для споживання людиною. Харчовий продукт включає напій, жувальну гумку та будь-яку іншу речовину, включаючи воду, які навмисно включені до харчового продукту під час виробництва, підготовки або обробки;

харчові продукти для спеціального дієтичного споживання (використання) - харчові продукти, які спеціально перероблені або розроблені для задоволення конкретних дієтичних потреб, що існують через конкретний фізичний чи фізіологічний стан людини та/або специфічну хворобу або розлад, і які реалізуються як такі, у тому числі продукти дитячого харчування, харчування для спортсменів та осіб похилого віку. Склад таких харчових продуктів повинен значною мірою відрізнятися від складу звичайних продуктів подібного роду, якщо такі звичайні харчові продукти існують, але не можуть бути замінниками лікарських засобів;

дієтична добавка - вітамінні, вітамінно-мінеральні або трав'яні добавки окремо та/або в поєднанні у формі пігулок, таблеток, порошків, що приймаються перорально разом з їжею або додаються до їжі в межах фізіологічних норм, для додаткового порівняно із звичайним харчуванням вживання цих речовин; дієтичні добавки також містять або включають різні речовини або суміші речовин, у тому числі протеїн, вуглеводи, амінокислоти, їстівні масла та екстракти рослинних і тваринних матеріалів, що вважаються необхідними або корисними для харчування та загального здоров'я людини;

функціональний харчовий продукт - харчовий продукт, який містить як компонент лікарські засоби та/або пропонується для профілактики або пом'якшення перебігу хвороби людини.

Питання обігу спеціальних харчових продуктів регламентовано статтею 28 Закону, відповідно до якої забороняється введення в обіг спеціальних харчових продуктів, які не пройшли державну санітарно-епідеміологічну експертизу та державну реєстрацію.

Процедура віднесення харчових продуктів до категорії спеціальних харчових продуктів та їх державна реєстрація визначені у відповідному порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 № 1023.

Одночасно, дія цього Закону не поширюється на харчові продукти, вироблені для особистого споживання (ст. 2).

Питання ввезення на територію України спеціального дитячого харчування, як особистих речей громадян, врегульовано підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 № 458 "Про обсяги та порядок ввезення громадянами на митну територію України лікарських засобів та спеціального дитячого харчування" (далі - постанова).

Зокрема, постановою встановлено, що громадяни (батьки або особи, які їх замінюють, та/або уповноважена ними особа, інші члени сім'ї та родичі) можуть ввозити на митну територію України продукти спеціального дитячого харчування, які не виробляються (не реалізуються в Україні) для дітей, хворих на фенілкетонурію або інше захворювання, що потребує спеціального харчування, які переміщуються в ручній поклажі та/або в супроводжуваному або несупроводжуваному багажі громадянина, в таких обсягах:

у кількості, що не перевищує п'яти упаковок (банок) кожного найменування на одну особу;

у кількості, що не перевищує зазначену в наявному в особи рецепті на продукт (продукти) спеціального дитячого харчування, виданому на ім'я дитини та засвідченому печаткою лікаря та/або закладу охорони здоров'я, за умови пред'явлення документів, що засвідчують родинні зв'язки з хворою дитиною, або іншого документа, який підтверджує повноваження особи на такі дії.

Окрім того зазначаємо, що за результатами проведеної спільної наради у Секретаріаті Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 18 лютого 2013 року за участю представників МОЗ України та Держмитслужби України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини підтримано позицію МОЗ України щодо терміну "харчовий продукт" та віднесення дієтичних добавок до харчових продуктів, оскільки зазначене визначено законодавством.
Прес-служба МОЗ України
Міністерство охорони здоров'я України

Стосовно ввезення в Україну дієтичних добавок
Заборон щодо переміщення через митний кордон України дієтичних добавок суб’єктами господарювання законами України не встановлено.

Загальні положення щодо умов та порядку переміщення товарів, у тому числі дієтичних добавок, через митний кордон України визначені Митним кодексом України.

Так, відповідно до статті 319 Митного кодексу України товари, що переміщуються через митний кордон України, крім митного контролю, можуть підлягати державному санітарно-епідеміологічному, ветеринарно-санітарному, фітосанітарному, екологічному та радіологічному контролю. Митний контроль та митне оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, завершуються тільки після проведення встановлених законами України для кожного товару видів контролю.

Перелік товарів, що підлягають державному контролю (у тому числі у формі попереднього документального контролю), у разі переміщення їх через митний кордон України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.2011 № 1031.

Відповідно до цього Переліку, дієтичні добавки, які в основному класифікуються у 21 групі згідно з УКТЗЕД, підлягають санітарно-епідеміологічному контролю при їх ввезенні в Україну.

Таким чином, при імпорті суб‘єктами господарювання дієтичних добавок здійснюється необхідний вид державного контролю, а саме, санітарно-епідеміологічний, що, безумовно, є важливим фактором з огляду на забезпечення безпечності цих товарів для здоров‘я громадян.

Важливо відмітити, що через митний кордон України пропускаються товари, у відношенні яких відсутні заборони або обмеження.

Так, згідно зі статті 235 Митного кодексу України забороняється переміщення (пересилання) в міжнародних поштових та експрес-відправленнях, зокрема, товарів, що підпадають під визначення 1-24 груп УКТЗЕД, які переміщуються (пересилаються) на адресу громадян, крім продуктів харчування загальною вагою не більше 10 кілограмів в упаковці виробника.

При цьому, статтею 1 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» визначено:

дієтична добавка - вітамінні, вітамінно-мінеральні або трав'яні добавки окремо та/або в поєднанні у формі пігулок, таблеток, порошків, що приймаються перорально разом з їжею або додаються до їжі в межах фізіологічних норм, для додаткового порівняно із звичайним харчуванням вживання цих речовин; дієтичні добавки також містять або включають різні речовини або суміші речовин, у тому числі протеїн, вуглеводи, амінокислоти, їстівні масла та екстракти рослинних і тваринних матеріалів, що вважаються необхідними або корисними для харчування та загального здоров'я людини;

харчовий продукт (їжа) - будь-яка речовина або продукт (сирий, включаючи сільськогосподарську продукцію, необроблений, напівоброблений або оброблений), призначений для споживання людиною;

Оскільки Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів розмежовує терміни «дієтична добавка», «харчові продукти (їжа)» дієтичні добавки не відносяться до терміну «харчові продукти (їжа)»».

Враховуючи, що дієтичні добавки підпадають під визначення 1-24 груп УКТЗЕД і не відносяться до продуктів харчування, у відповідності до положень статті 235 Митного кодексу України ці дієтичні добавки забороняється переміщувати (пересилати) в міжнародних поштових та експрес-відправленнях на адресу громадян.

Додатково:

Порядок митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються в міжнародних поштових відправленнях (далі – МПВ) на адресу юридичних і фізичних осіб, встановлений Положенням про митний контроль та митне оформлення міжнародних поштових відправлень, затвердженим наказом Державної митної служби України, Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 27.10.1999 № 680/108, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.11.1999 за № 791/4084 (зі змінами).

Відповідно до розділу 9 цього Положення:

предмети, які заборонені до переміщення через митний кордон України та мають ознаки контрабанди або порушення митних правил, затримуються і зберігаються митницею до прийняття рішення щодо подальшого розпорядження ними в установленому порядку. У разі відсутності ознак контрабанди або порушення митних чи поштових правил МПВ з предметами, забороненими до переміщення через митний кордон України, пропуску в Україну не підлягають і повертаються місцем міжнародного поштового обміну відправникам МПВ (пункт 9.1);

МПВ з предметами, на переміщення яких через митний кордон України встановлено обмеження, у встановленому порядку зберігаються оператором поштового зв’язку під митним контролем до подання підрозділу митниці відповідних дозвільних документів або до закінчення встановленого поштовими правилами терміну зберігання МПВ. В останньому разі на супровідних документах та переліках (накладних форми 16) таких МПВ посадовою особою митниці проставляється штамп «Не підлягає пропуску через митний кордон України з причини __________» і МПВ у встановленому порядку повертаються оператором поштового зв’язку відправникам (пункт 9.2).

Відповідно до частини четвертої статті 19 Закону України від 04.10.2001 № 2759-ІІІ «Про поштовий зв’язок» (зі змінами) і пункту 29 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених Кабінетом Міністрів України від 05.03.2009 №270 (зі змінами):

поштові відправлення належать відправникам до моменту вручення адресатам(одержувачам), якщо вони не вилучені відповідно до закону.

Згідно з вимогами статті РП 123 «Указівки відправника при поданні» Регламенту поштових посилок (Женева, 2008) при поданні посилки відправник повинен зазначити, як потрібно вчинити з цією посилкою у разі невручення її адресатові. Для цього ставиться хрестик у відповідній графі на супровідній адресі. Він може дати тільки одну з таких указівок:

1. негайно повернути відправнику найбільш економічним чи повітряним шляхом;

2. повернути відправнику найбільш економічним чи повітряним шляхом після закінчення терміну, що не може перевищувати термін зберігання, установлений в країні призначення;

3. дослати посилку самим економічним чи повітряним шляхом для видачі адресату;

4. відправник від посилки відмовився.

***

Нагадаємо, що Указом Президента України від 24.12.2012 №726/2012 утворено Міністерство доходів і зборів України шляхом реорганізації Державної податкової служби України та Державної митної служби України, поклавши на Міністерство, що утворюється, функцію з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Державна митна служба України

Дієтична добавка

Дієтична добавка - вітамінні, вітамінно-мінеральні або трав'яні добавки окремо та/або в поєднанні у формі пігулок, таблеток, порошків, що приймаються перорально разом з їжею або додаються до їжі в межах фізіологічних норм для додаткового, порівняно із звичайним харчуванням, вживання цих речовин; дієтичні добавки також містять або включають різні речовини або суміші речовин, у тому числі протеїн, вуглеводи, амінокислоти, їстівні масла та екстракти рослинних і тваринних матеріалів, що вважаються необхідними або корисними для харчування та загального здоров'я людини.
ЗАКОН УКРАЇНИ Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення (ст.1) м.Київ, 24 лютого 1994 року N 4004-XІІ (4004-12) ( Введено згідно із Законом N 3078-ІV (3078-15) від 15.11.2005 )